瓶裝氣企業(yè)要重點關(guān)注哪些合規(guī)問題呢？
發(fā)布者：曠遠能源
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本文是王偉藝律師應(yīng)某燃氣管理部門邀請錄的普法視頻，受眾是瓶裝氣企業(yè)。我們將相關(guān)文稿整理如下，供參考：
瓶裝氣企業(yè)要重點關(guān)注哪些合規(guī)問題呢？我們可以結(jié)合業(yè)務(wù)鏈條來梳理。從事瓶裝氣業(yè)務(wù)，首先得有燃氣經(jīng)營許可證，如果沒有，無證經(jīng)營的風險很高。我們在公開的裁判文書中，以非法經(jīng)營罪作為案由，檢索燃氣經(jīng)營許可證，一共有兩百多份刑事判決書。換個角度說，因為非法經(jīng)營瓶裝氣業(yè)務(wù)而被追究刑事責任的，這樣的判決書，公開的就有兩百多份，我想這是值得關(guān)注的風險。這兩百多份判決書的信息顯示，非法經(jīng)營瓶裝氣業(yè)務(wù)的經(jīng)營者面臨的后果，主要是有期徒刑，罰金，以及沒收違法所得。用大白話說，就是賺的錢可能會被沒收，還要被罰，還可能坐牢。這樣的法律風險，不要去碰。所以，從事瓶裝氣業(yè)務(wù)，需要先獲得燃氣經(jīng)營許可證。根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第15條的規(guī)定，國家對燃氣經(jīng)營實行許可證制度。從事燃氣經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當具備法律規(guī)定的條件。符合條件的，由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證。第一個問題，燃氣經(jīng)營許可證不能是借的，或者說，不能是掛靠的。找別人借的證，畢竟還是別人的，無法解決自己非法經(jīng)營的問題。《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第18條也規(guī)定了，燃氣經(jīng)營者不得倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃氣經(jīng)營許可證。在部分刑事案件中，有的經(jīng)營者因為出借燃氣經(jīng)營許可證給別人用，結(jié)果變成了共犯。第二個問題，燃氣經(jīng)營許可證都有經(jīng)營區(qū)域。你只能在燃氣經(jīng)營許可證許可的經(jīng)營區(qū)域里面經(jīng)營，超出這個區(qū)域經(jīng)營的話，還是非法經(jīng)營。因為在你超出的這個區(qū)域，你是沒有獲得燃氣經(jīng)營許可的。如果超出經(jīng)營區(qū)域，要向?qū)嶋H經(jīng)營的區(qū)域的燃氣主管部門申請辦理燃氣經(jīng)營許可證。《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》也有規(guī)定，經(jīng)營區(qū)域發(fā)生變化的，應(yīng)當重新申請許可。講到這里你可能也意識到了，燃氣行業(yè)也有燃氣行業(yè)的規(guī)定，其中最基本的就是燃氣條例。在國家的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》中，也規(guī)定了一些瓶裝氣企業(yè)的禁止行為，比較常見的有：向未取得燃氣經(jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營的燃氣；銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣。這些行為，都是《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》明令禁止的。那么，違反這些要求，瓶裝氣企業(yè)需要承擔什么責任，或者說，存在什么風險呢？根據(jù)規(guī)定，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經(jīng)營許可證；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第二，是罰款，金額是1萬元以上，10萬元以上，最低就是1萬元。第四，是吊銷燃氣經(jīng)營許可證，這個影響就很大了，等于所有的燃氣業(yè)務(wù)都不能再做了。第五，是賠償損失。在一些事故中，燃氣企業(yè)面臨賠償?shù)脑?，是因為自身存在一些違規(guī)行為，被認定存在過錯，存在過錯就需要承擔相應(yīng)的責任，需要賠償損失。第六，是刑事風險，我們剛才分析過了。涉及到刑事的風險，大家一定不要去碰。剛才講的明令禁止的行為里面，有好幾條涉及非法充裝的問題。其實，非法充裝不僅涉及燃氣行業(yè)的立法和監(jiān)管，還涉及特種設(shè)備領(lǐng)域的法律。這是因為氣瓶屬于特種設(shè)備。這也是瓶裝氣企業(yè)需要關(guān)注的合規(guī)問題。2021年的時候，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、交通運輸部、商務(wù)部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局等6個部門聯(lián)合發(fā)布過一個指導(dǎo)意見，名字是《關(guān)于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見》。該意見也明確了，使用貨車運輸瓶裝液化石油氣的，須取得危險貨物道路運輸經(jīng)營許可證；瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)對其從事送氣服務(wù)的人員和三輪車、電動車等配送工具加強管理，并承擔相應(yīng)責任。配送之后，就到了用戶端。用戶端常見的問題，是質(zhì)量問題和安全問題。因為質(zhì)量問題引發(fā)的案件也不少，這兩年比較受關(guān)注的是摻混二甲醚的問題。2021年應(yīng)急管理部公布了一批燃氣生產(chǎn)安全事故的典型案例，其中第4個案例是北京市順義區(qū)“12·3”燃氣爆炸較大事故。這個案例中，液化氣站將二甲醚與液化石油氣摻混銷售，最終液化氣站有3人獲刑，罪名是生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪。其中，液化氣站的法定代表人被判處有期徒刑三年六個月。然后是安全問題。安全的合規(guī)最重要的是遵守安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，落實瓶裝氣企業(yè)的主體責任。我們剛才提到了六部委發(fā)布的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)意見里面提到了一些細節(jié)，是瓶裝氣業(yè)務(wù)常見的風險。該指導(dǎo)意見提到，瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)要嚴格執(zhí)行安全檢查制度，全面檢查新用戶場所的安全用氣條件，簽訂規(guī)范的供用氣合同，對不符合條件的，積極指導(dǎo)用戶進行整改，不配合整改或無法整改的，不予供氣。定期上門檢查用戶安全用氣情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患和不當使用行為的，立即糾正和處置。很多燃氣企業(yè)在這里吃了虧。發(fā)生事故后，燃氣企業(yè)是否需要承擔責任，能不能證明自己做了安檢以及安檢是否到位是很重要的，還有，如果有隱患但還是供氣，也是要承擔責任的。2023年2月24日，江西省應(yīng)急管理廳網(wǎng)站發(fā)布《贛州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“10·29”爆炸事故調(diào)查報告》（以下簡稱《事故調(diào)查報告》）。《事故調(diào)查報告》認定，燃氣公司送氣員工未有效開展入戶安全檢查，導(dǎo)致早餐店未能得到燃氣經(jīng)營者有效的燃氣安全服務(wù)，店內(nèi)燃氣安全隱患長期存在且一直未能得到有效消除，對早餐店長期存在的燃氣安全隱患，且一直得不到有效的安全服務(wù)負有直接責任，對事故發(fā)生負有主要責任。其行為涉嫌犯罪，建議移交司法機立案偵查。分析完這些法律風險后，大家可能對瓶裝氣的合規(guī)有了初步的概念。敬畏法律，做好合規(guī)，是安全的需要，也是經(jīng)營的需要，跟企業(yè)的利益其實是一致的。
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