瓶裝氣企業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注哪些合規(guī)問(wèn)題呢？
發(fā)布者：曠遠(yuǎn)能源
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作者｜王偉藝 *來(lái)源：能源合規(guī)
本文是王偉藝律師應(yīng)某燃?xì)夤芾聿块T(mén)邀請(qǐng)錄的普法視頻，受眾是瓶裝氣企業(yè)。我們將相關(guān)文稿整理如下，供參考：
瓶裝氣企業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注哪些合規(guī)問(wèn)題呢？我們可以結(jié)合業(yè)務(wù)鏈條來(lái)梳理。從事瓶裝氣業(yè)務(wù)，首先得有燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，如果沒(méi)有，無(wú)證經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)很高。因?yàn)榭赡軙?huì)涉及到非法經(jīng)營(yíng)罪。我們?cè)诠_(kāi)的裁判文書(shū)中，以非法經(jīng)營(yíng)罪作為案由，檢索燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，一共有兩百多份刑事判決書(shū)。換個(gè)角度說(shuō)，因?yàn)榉欠ń?jīng)營(yíng)瓶裝氣業(yè)務(wù)而被追究刑事責(zé)任的，這樣的判決書(shū)，公開(kāi)的就有兩百多份，我想這是值得關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)。這兩百多份判決書(shū)的信息顯示，非法經(jīng)營(yíng)瓶裝氣業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者面臨的后果，主要是有期徒刑，罰金，以及沒(méi)收違法所得。用大白話(huà)說(shuō)，就是賺的錢(qián)可能會(huì)被沒(méi)收，還要被罰，還可能坐牢。這樣的法律風(fēng)險(xiǎn)，不要去碰。所以，從事瓶裝氣業(yè)務(wù)，需要先獲得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第15條的規(guī)定，國(guó)家對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度。從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備法律規(guī)定的條件。符合條件的，由縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T(mén)核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。第一個(gè)問(wèn)題，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證不能是借的，或者說(shuō)，不能是掛靠的。找別人借的證，畢竟還是別人的，無(wú)法解決自己非法經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第18條也規(guī)定了，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者不得倒賣(mài)、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。在部分刑事案件中，有的經(jīng)營(yíng)者因?yàn)槌鼋枞細(xì)饨?jīng)營(yíng)許可證給別人用，結(jié)果變成了共犯。第二個(gè)問(wèn)題，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證都有經(jīng)營(yíng)區(qū)域。你只能在燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域里面經(jīng)營(yíng)，超出這個(gè)區(qū)域經(jīng)營(yíng)的話(huà)，還是非法經(jīng)營(yíng)。因?yàn)樵谀愠龅倪@個(gè)區(qū)域，你是沒(méi)有獲得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可的。如果超出經(jīng)營(yíng)區(qū)域，要向?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)的區(qū)域的燃?xì)庵鞴懿块T(mén)申請(qǐng)辦理燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法》也有規(guī)定，經(jīng)營(yíng)區(qū)域發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)?jiān)S可。講到這里你可能也意識(shí)到了，燃?xì)庑袠I(yè)也有燃?xì)庑袠I(yè)的規(guī)定，其中最基本的就是燃?xì)鈼l例。在國(guó)家的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》中，也規(guī)定了一些瓶裝氣企業(yè)的禁止行為，比較常見(jiàn)的有：向未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的單位或者個(gè)人提供用于經(jīng)營(yíng)的燃?xì)猓?/span>在不具備安全條件的場(chǎng)所儲(chǔ)存燃?xì)猓?/span>銷(xiāo)售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃?xì)饣蛘咪N(xiāo)售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃?xì)狻?/span>這些行為，都是《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》明令禁止的。那么，違反這些要求，瓶裝氣企業(yè)需要承擔(dān)什么責(zé)任，或者說(shuō)，存在什么風(fēng)險(xiǎn)呢？根據(jù)規(guī)定，由燃?xì)夤芾聿块T(mén)責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里的法律風(fēng)險(xiǎn)，可以細(xì)分為6個(gè)具體的風(fēng)險(xiǎn)。第一，責(zé)令限期改正，也就是不能再像原來(lái)那么干了。第二，是罰款，金額是1萬(wàn)元以上，10萬(wàn)元以上，最低就是1萬(wàn)元。第三，是沒(méi)收違法所得。這個(gè)金額可就不好說(shuō)了。第四，是吊銷(xiāo)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，這個(gè)影響就很大了，等于所有的燃?xì)鈽I(yè)務(wù)都不能再做了。第五，是賠償損失。在一些事故中，燃?xì)馄髽I(yè)面臨賠償?shù)脑?，是因?yàn)樽陨泶嬖谝恍┻`規(guī)行為，被認(rèn)定存在過(guò)錯(cuò)，存在過(guò)錯(cuò)就需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，需要賠償損失。第六，是刑事風(fēng)險(xiǎn)，我們剛才分析過(guò)了。涉及到刑事的風(fēng)險(xiǎn)，大家一定不要去碰。剛才講的明令禁止的行為里面，有好幾條涉及非法充裝的問(wèn)題。其實(shí)，非法充裝不僅涉及燃?xì)庑袠I(yè)的立法和監(jiān)管，還涉及特種設(shè)備領(lǐng)域的法律。這是因?yàn)闅馄繉儆谔胤N設(shè)備。這也是瓶裝氣企業(yè)需要關(guān)注的合規(guī)問(wèn)題。充裝之后，有運(yùn)輸和配送的問(wèn)題。2021年的時(shí)候，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、應(yīng)急部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等6個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布過(guò)一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，名字是《關(guān)于加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該意見(jiàn)也明確了，使用貨車(chē)運(yùn)輸瓶裝液化石油氣的，須取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證；瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)其從事送氣服務(wù)的人員和三輪車(chē)、電動(dòng)車(chē)等配送工具加強(qiáng)管理，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。配送之后，就到了用戶(hù)端。用戶(hù)端常見(jiàn)的問(wèn)題，是質(zhì)量問(wèn)題和安全問(wèn)題。因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的案件也不少，這兩年比較受關(guān)注的是摻混二甲醚的問(wèn)題。2021年應(yīng)急管理部公布了一批燃?xì)馍a(chǎn)安全事故的典型案例，其中第4個(gè)案例是北京市順義區(qū)“12·3”燃?xì)獗ㄝ^大事故。這個(gè)案例中，液化氣站將二甲醚與液化石油氣摻混銷(xiāo)售，最終液化氣站有3人獲刑，罪名是生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪。其中，液化氣站的法定代表人被判處有期徒刑三年六個(gè)月。然后是安全問(wèn)題。安全的合規(guī)最重要的是遵守安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，落實(shí)瓶裝氣企業(yè)的主體責(zé)任。我們剛才提到了六部委發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)意見(jiàn)里面提到了一些細(xì)節(jié)，是瓶裝氣業(yè)務(wù)常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。該指導(dǎo)意見(jiàn)提到，瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度，全面檢查新用戶(hù)場(chǎng)所的安全用氣條件，簽訂規(guī)范的供用氣合同，對(duì)不符合條件的，積極指導(dǎo)用戶(hù)進(jìn)行整改，不配合整改或無(wú)法整改的，不予供氣。定期上門(mén)檢查用戶(hù)安全用氣情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患和不當(dāng)使用行為的，立即糾正和處置。很多燃?xì)馄髽I(yè)在這里吃了虧。發(fā)生事故后，燃?xì)馄髽I(yè)是否需要承擔(dān)責(zé)任，能不能證明自己做了安檢以及安檢是否到位是很重要的，還有，如果有隱患但還是供氣，也是要承擔(dān)責(zé)任的。2023年2月24日，江西省應(yīng)急管理廳網(wǎng)站發(fā)布《贛州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“10·29”爆炸事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《事故調(diào)查報(bào)告》）。《事故調(diào)查報(bào)告》認(rèn)定，燃?xì)夤舅蜌鈫T工未有效開(kāi)展入戶(hù)安全檢查，導(dǎo)致早餐店未能得到燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者有效的燃?xì)獍踩?wù)，店內(nèi)燃?xì)獍踩[患長(zhǎng)期存在且一直未能得到有效消除，對(duì)早餐店長(zhǎng)期存在的燃?xì)獍踩[患，且一直得不到有效的安全服務(wù)負(fù)有直接責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。其行為涉嫌犯罪，建議移交司法機(jī)立案?jìng)刹椤?/span>分析完這些法律風(fēng)險(xiǎn)后，大家可能對(duì)瓶裝氣的合規(guī)有了初步的概念。敬畏法律，做好合規(guī)，是安全的需要，也是經(jīng)營(yíng)的需要，跟企業(yè)的利益其實(shí)是一致的。
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