7月21日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱文件）全文。二十屆三中全會有關(guān)能源改革的重點任務(wù)都在這份綱領(lǐng)性文件中有明確體現(xiàn)。

另外結(jié)合在6月進入全國人大審議程序的《能源法（草案）》和二十大報告等文件，我們能感知到能源領(lǐng)域，即將迎新一輪全面深化改革。

改革時間表：2024-2029

文件在第一個部分首先提出：到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務(wù)。

這為能源等領(lǐng)域改革劃定出5年期限——從現(xiàn)在開始到2029年，都是改革年。

作為進一步全面深化改革的重點內(nèi)容，國資國企改革的重點任務(wù)明確。中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀近日解讀三中全會精神時表示，要深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

國資委此前指出，國有企業(yè)改革深化提升行動正深入實施。國務(wù)院國資委黨委明確提出，圍繞優(yōu)化資源配置深化改革，進一步加大市場化整合重組力度。加大新能源等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合力度，促進國有資本合理流動和優(yōu)化配置。

居民電價、氣價：進一步市場化？

在第二部分中，文件提到：推進能源等領(lǐng)域價格改革，優(yōu)化居民電價、氣價制度。

電和燃氣事關(guān)民生福祉，近期來各地出現(xiàn)的居民電費、燃氣費漲價現(xiàn)象引發(fā)社會熱議。

從電力、燃氣市場目前運行情況看，中國電力市場正處于“計劃電”和“市場電”并軌的特殊格局（居民用戶不進入電力市場進行交易，通過政府調(diào)節(jié)價格，工商業(yè)和大工業(yè)用戶電價逐步實行市場化定價）；中國天然氣價格體系依然處于氣源和用戶兩個價格雙軌制。

中國的電價和氣價均處于國際較低水平。

根據(jù)Global Petrol Prices統(tǒng)計，截至2023年底，中國居民電價平均為0.531元/每千瓦時，僅為全球平均水平的58.6%；中國工業(yè)電價為0.616元/每千瓦時，是全球平均水平的57.2%。

據(jù)CEIC統(tǒng)計，2024年3月中國36個主要城市工業(yè)用天然氣價格為3.57元/立方米，民用天然氣價格為2.74元/立方米。地方政府出于保供穩(wěn)價目的，給予了財政支出補貼。

分區(qū)域看，東部和中部地區(qū)電價高于西部地區(qū)電價；東中西部地區(qū)燃氣費用依次遞減。分領(lǐng)域看，民用均低于工商業(yè)。

市場化是能源價格改革的重要方向，文件也提到了：

必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

電價機制現(xiàn)按照“管住中間，放開兩頭”原則，推行電價改革，從基于基準(zhǔn)電價的計劃定價轉(zhuǎn)向市場定價。同時，燃氣價格機制也在逐步趨向市場化，將上游氣源價和下游銷售價的定價權(quán)逐漸交還給市場。

壟斷環(huán)節(jié)改革將突破

在第二部分中，文件還提到：推進能源等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制。

近年來，隨著國資國企改革的不斷推進，能源領(lǐng)域的改革不斷深化。2023年11月，中央深改委會議通過了《關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制的實施意見》，明確要對自然壟斷環(huán)節(jié)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進行監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。今年《政府工作報告》提出，深化電力、油氣等改革，健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制。

有業(yè)內(nèi)人士分析，自然壟斷行業(yè)的改革，應(yīng)該是包含兩個方面：一是壟斷環(huán)節(jié)與競爭性領(lǐng)域的分離，二是競爭性領(lǐng)域的市場化改革。

對于能源行業(yè)，中間的管網(wǎng)和運輸環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，要防止重復(fù)建設(shè)和無序管理；而“兩頭”要引入競爭機制，特別要對民營企業(yè)開放。

例如在油氣領(lǐng)域，國家能源局年初印發(fā)的《2024年能源工作指導(dǎo)意見》提出，深化油氣體制改革，推進基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量公平開放，加強對管道上下載開口工作的指導(dǎo)和約束，加快管網(wǎng)互聯(lián)互通，支持引導(dǎo)省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)。

文件中也提到：完善流通體制，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低全社會物流成本。深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機制。

聚焦碳中和

此前，黨的二十大報告聚焦碳中和，指明要“逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度‘雙控’制度”，為中國實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型指明了方向。本次新發(fā)布的文件再度聚焦碳中和，內(nèi)容不僅篇幅大，并且集中：

健全綠色低碳發(fā)展機制。實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設(shè)。優(yōu)化政府綠色采購政策，完善綠色稅制。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系。健全煤炭清潔高效利用機制。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。完善適應(yīng)氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制。構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度